推动河南县域经济“成高原”有啥新举措

    □大河报·豫视频记者 樊雪婧

    河南在孜孜不倦地探索县域经济发展之路。3月20日至21日，省委书记楼阳生到鹤壁市浚县、安阳市汤阴县，调研指导县域经济“三项改革”工作，并提出多项发展要求。此举释放的信号很明确：最大限度释放改革红利，提升县域经济发展质量效益，加快推动县域经济“成高原”，在经济大省向经济强省的转变中提供更强支撑。

    两天时间，省委书记调研指导县域经济“三项改革”

    3月20日至21日，省委书记楼阳生到鹤壁市浚县、安阳市汤阴县，调研指导县域经济“三项改革”工作。

    在鹤壁市现代物流开发区，楼阳生察看快递村村通产业园、京东亚洲一号鹤壁浚县产业园建设运营情况；在汤阴高新技术产业开发区，楼阳生到河南科伦药业、今麦郎饮品、河南安井食品等企业，询问开发区改革带来的变化，到项目服务大厅了解代办模式的流程效果；在浚县河南省谊发牧业、河南科饶恩门窗等企业，楼阳生鼓励他们聚焦主业主责，把科研创新和企业发展更加紧密结合起来，瞄准新领域、攻克新技术、实现新突破。

    楼阳生指出，县域经济“三项改革”是省委着眼全省发展大局作出的重大改革部署，符合中央精神、遵循发展规律、契合河南实际。他还提到，纵深推进县域经济“三项改革”，持续激活力、强支撑、增动力，最大限度释放改革红利，提升县域经济发展质量效益，加快推动县域经济“成高原”，谱写中国式现代化建设河南实践的县域篇章。

    据了解，县域经济“三项改革”，主要是指放权赋能改革、省直管县财政体制改革、开发区体制改革。过去一年，省委书记楼阳生在调研和会议中多次提及县域经济“三项改革”。

    去年3月，楼阳生在平顶山调研时强调，县域经济是我省高质量发展的强力支撑、坚实底盘，要深化县域经济“三项改革”，高效配置发展要素，充分激发内生动力，全面提升发展质效，推动县域经济“成高原”。

    去年9月，楼阳生到巩义市调研并主持召开全省经济十强县（市）党委书记座谈会时指出，坚定推进县域经济“三项改革”，最大限度释放改革红利。

    去年12月，楼阳生主持召开十一届省委深改委第二次会议，研究县域经济“三项改革”等工作。

    县域经济对河南有多重要？一组数字可直观反映

    河南省县域面积约占全省面积的85%，常住人口约占全省人口的70%，生产总值全省占比超过60%，河南省县域规模以上工业占全省的比重超过60%，全省2/3的集聚区也集中在县域范围内。

    从经济大省迈入经济强省，县域经济是重要突破口

    “县域经济是全省发展的基石和底盘。”河南省社科院经济研究所副研究员武文超直言，县域经济作为基本经济单元，是河南经济高速发展的重要支点，是实现稳定粮食生产、保障粮食安全的重要保障，是推动全省实体经济、先进制造业发展的关键所在。

    简言之，县域活则全盘活，县域强则全省强，县域稳则大局稳。

    县域经济实战运营专家、王牌智库董事长上官同君还提到，河南作为全国人口大省、农业大省、经济大省、文化大省、县域大省……河南县域治理水平在全国县域治理领域中具有重要的战略意义。县域经济高质量发展的河南模式，同样在全国县域经济领域能起到特殊的示范价值。

    但河南县域经济也长期存在着总量大、质不高这一现实情况。以颇具说服力的百强县数据为例。来自工信部下属机构赛迪顾问的数据，2022年赛迪百强县河南省有6个县（市）上榜，总数位列全国第6名，但“经济强县”的数量、质量和经济实力与县域经济强省存在不少差距。

    比如，江苏省上榜25个，浙江省18个，山东省13个，湖北省8个，福建省7个。

    河南县域经济发展不协调、不平衡、不充分的问题比较突出。

    究其原因，最具代表性的产业方面，目前河南县域产业中，传统产业多，转型升级任务较艰巨，现代服务业和战略性新兴产业发展仍显不足，县域创新体系不健全、不完善，产业同质化竞争问题突出。

    与此同时，县域内普遍存在基础差、功能配套服务设施不完善、人口集聚偏弱等，都亟待解决。

    激活县域经济“一池春水”，持续释放红利

    为寻求破局之道，县域经济“三项改革”的实施也就自然而然了。2021年，省委、省政府及相关部门陆续出台“1+N”文件，县域经济“三项改革”工作在全省轰轰烈烈地展开了。

    河南大学中原发展研究院副院长朱世欣分析，“三项改革”中，一个关键点就是政府自我改革。深化放权赋能、省直管县财政体制改革，正在激活县域经济“一池春水”，激发出经济高质量发展的无限可能。

    “就提升河南县域发展实力而言，体制机制改革创新是根本的。”武文超认为，“持续向体制机制改革要效能，思想观念的转变很重要。省委省政府为县域发展释放活力的同时，县域如果不能加快改革创新步伐，在竞争中就很容易掉队。”

    “另一个落脚点则是产业发展。”朱世欣表示，产业经济是县域经济的命脉所在。一个地方的比较优势不会很多，产业必须集聚才能有竞争力，县域经济发展的龙头责任就在开发区，近年来持续不断的开发区体制机制改革，激发了动力，释放了活力，实现了开发区“二次创业”。

    近年来，河南县域经济竞争中，各地政府服务意识提升

    以营商环境改革为抓手，比赛涵养企业，比赛产业发展

    比如，安阳汤阴县通过放权赋能，压缩手续优化流程，大项目办理比以往能节约两个月。

    2021年9月

    河南以“一县一省级开发区”作为重要载体，在全省范围内启动开发区改革。

    2022年年底前

    全省基本实现“一县一省级开发区”布局，开发区发展的动力活力不断增强，仅2022年前三季度全省开发区主导产业收入同比增长11.2%，主导产业投资同比增长10.1%。

    河南日报报道称，近两年来，“三项改革”红利正在逐步释放，产业集聚区“二次创业”全面推进，“产业名城”成为更多县市的金字招牌，县域经济高质量发展风生水起。

    县域经济呈现结构性矛盾，需构建独特竞争力

    实现河南经济质量更好发展，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。

    上官同君对河南多个县（市）调研后发现，当前河南县域经济产业结构大多是“二三一”，已经呈现出一些结构性矛盾。

    比如，第二产业为主导，但传统型二产占比重，新型二产培育不足；第一产业发展方式比较传统、粗放，现代农业、生态农业、高效农业等高附加值农业产业发展不足，不能充分释放现代农业的经济价值；第三产业发展相对滞后，生产性服务业潜力未得到充分的激发，对第二产业的支撑功能较弱。当然，这也是中部省份的共性问题，但加快推动河南县域经济“成高原”，实现高质量发展，并为全国县域经济发展“探路”，这些问题都需要更好地解决。

    他建议，“围绕‘一县一省级开发区’，依托各地县域产业集聚区‘二次创业’，优化配置产能空间，调整产业结构，培育主导产业优势明显的产业集群，立足本地资源，突出产业的地域特色、主导特色，构建本土县域经济优质特征和竞争力，以此带动产城互动、产业互动、城乡协调发展。”

    产业发展关键在创新，归根结底还是人。朱世欣提到，县域年轻人持续流出，高质量乡村建设后继无人已经凸显，人才匮乏已经成为各地县域竞争中很大的难题。朱世欣建议，加大行政化引才，社会化引才，抱团化引才。充分优化创新人才环境，充分利用以项目招才等形式，在高端人才孵化、人才技术成果转化等方面加大对人才的金融支持力度，给人才干事创业的环境，让人才“引得来、留得住”。